發(fā)布時(shí)間：20是低16-08-16
同志們：
11月27日，國(guó)務院印發人視(fā)了《關于促進(jìn)慈金他善事(shì)業健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對(du聽北ì)促進(jìn)慈善事(shì)業健康發(fā)展做出和男了系統安排。這(zhè)是我國(guó行短)慈善領域第一個以國(guó)務院名義印發(fā)的規範性、綱領性文電哥件，深刻體現了黨中央、國(guó)務院對(duì)慈善事(shì)業發金什(fā)展的高度重視。認真學(xué)習和深入錯農貫徹《意見》，對(duì)于指導和推進(jìn)當前和今後(hòu)一個時吃兵(shí)期慈善事(shì)業發(fā)展花也，具有十分重要的意義。剛才，北京、上海、江蘇、山東、廣州等5個省市民政去輛廳局的負責同志介紹了本地促進(jìn)慈善事(sh數數ì)業發(fā)展的做法和經(jīng)驗，講得很好(hǎo)，各麗體地要認真學(xué)習和借鑒。下面(miàn)，我講3點意低都見。
一、充分認識學(xué)習貫徹《意見》的重大意義
《意見》在總結國(guó)内匠村慈善事(shì)業成(chéng知信)功實踐的基礎上，充分吸收國(guó)内外慈善事(shì長身)業理論研究成(chéng)果、借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)弟拿驗，适應新形勢、新任務，對(duì)促進(jìn)慈善事(shì)業健康發厭化(fā)展作了全面(miàn)部署，标志著(z金麗he)我們國(guó)家對(duì)慈善事(shì)業發(fā)展規律化說的認識和把握提高到了新層次。學(xué)習貫徹《意見》，推動慈善事(shì)國讀業健康發(fā)展，意義十分重大。
一是慈善事(shì)業發(fā)她那展的迫切需要。扶貧濟困、樂善好(hǎo)施是中華民族的傳統美德。改革開(kāi)放妹中以來特别是近年來，我國(guó)慈善事(shì)業蓬勃發(fā東放)展，基金會(huì)、縣以上慈善會(hu紙信ì)數量已達到6400多家，社會(huì)捐贈總額每年約100兵聽0億元，常年從事(shì)社會(huì)志願服新腦務的志願者達6500萬人，各類慈善活動積極踴躍，在扶多短貧赈災、扶老助殘、恤幼濟困、助學(xué)助醫、生冷下活幫扶、環境保護等領域發(fā)揮了積極聽農作用。但我國(guó)現代慈善事(shì)業整體上仍處于土也初步發(fā)展階段，面(miàn)臨參與渠道(dào)不夠暢通、扶持措施在輛不夠完善、慈善活動不夠規範、社低這會(huì)氛圍不夠濃厚、監管措施不夠到位、與社會(huì)救助銜接不空森夠緊密等問題，個别慈善組織和事(shì)件受到社會(huì)公衆的質疑讀鐘甚至批評，損害了慈善事(shì)業公信力，亟需頻體建立健全相關法規政策，引導和規範慈善事(shì)業發刀店(fā)展。不論是全國(guó)人大正在進(jìn兵海)行的慈善事(shì)業法立法工作，還(h少家ái)是這(zhè)次國(guó)務院出道答台《意見》，都(dōu)是國(綠我guó)家适應慈善事(shì)業發(fā)展形勢要求而采取友了的重大舉措。隻有學(xué)習貫徹好(hǎo)《意見》，才能(生筆néng)切實將(jiāng)黨和政府推動慈善事(shì)業街員發(fā)展的戰略部署落到實處。
二是保障和改善民生的重要舉措。當前，我國(guó)正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵階雜看段，經(jīng)濟社會(huì)持續快速發(fā)展的同時(shí)，也面(分在miàn)臨許多不确定因素，民生改善從海任務仍然繁重。今年2月21日，國(guó)務院頒藍影布了《社會(huì)救助暫行辦法》，明确了各山開級政府在社會(huì)救助上的職責和任務。同時(shí)要看到，的風要妥善解決近8000萬城鄉低保五保對(duì)象、8500多萬殘疾人、1.2億也個貧困人口、1.6億農村“三留守”煙為群體以及大量遭遇臨時(shí)突發(fā)困難居民的各種(zhǒn朋匠g)基本生活問題，僅靠政府的力量睡動是不夠的，還(hái)需要通過(guò)購相慈善事(shì)業動員社會(huì)力量和資源，逐信校步形成(chéng)與社會(huì)救助工作緊密銜接的大救助格局。為機山此，《意見》從幫扶對(duì)象确定、捐贈款物使用、慈善組織培育、扶持關有政策安排等方面(miàn)對(duì)社會(huì)力量參與民生改善東報特别是社會(huì)救助工作作出了明确規定。學(xué)習貫徹《意見》，有利于土通幫助改善困難群衆基本生活、滿足特殊群體服務需求、提升受益人群發(f通喝ā)展能(néng)力，維護億萬群衆的切身利益。
三是推進(jìn)慈善事(shì)在海業法治化的應有之義。推進(jìn)慈善事(shì)業法治化是實現依法治國(guó)、建設法治社會市文(huì)的重要内容。全國(guó)人大常委會(熱在huì)已將(jiāng)慈善事(shì)業法納入五年立法刀也規劃，正在積極進(jìn)行立法工作，但法律的制定需要經(jīng)曆錯的法定過(guò)程。在慈善事(shì)業錢窗法出台尚需時(shí)日的情況下，國(人雪guó)務院出台具有較強規範性意義的《意見》，不技玩僅可以及時(shí)鞏固慈善實踐成(chén通喝g)果，解決慈善事(shì)業發(fā少睡)展中亟需解決的問題，還(hái友上)可以為慈善立法奠定基礎，是慈善事(shì)業制度建設的裡(l音家ǐ)程碑。學(xué)習貫徹《意見》，有利于為政府支持慈善事(玩如shì)業、慈善組織運作慈善事(shì)業、社會(中如huì)公衆廣泛參與慈善事(shì)業提供規範和遵循，進(jìn民到)而促進(jìn)慈善事(shì)業健康發(fā)展。
二、深刻領會(huì)和把握《意見》站森的主要内容
《意見》共包括5個部分内容，明确了慈善事視林(shì)業發(fā)展的總體要求、重點任務和組織保車黃障。第1部分是總體要求，第2至4我劇部分為重點任務，第5部分為組織保民笑障。各地民政部門幹部職工要深入還林領會(huì)和把握《意見》的主要内容，既要熟悉條文，更要吃透精神，國訊切實增強推動慈善事(shì)業發(fā)展的本領，确保《意見》各項任小路務要求貫徹落實好(hǎo)。
一是要深入領會(huì)圍繞扶貧濟困、銜接社會(huì)還身救助工作提出的慈善事(shì)業發(fā)展總體要求。扶貧濟困、改善民生始終是我國(guó)慈善事(shì)業的核心任行什務。《意見》明确提出，要努力形成(chéng)與社會(hu音間ì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社說坐會(huì)主義核心價值觀等方面(miàn)充分發(fā)揮作用輛車的慈善事(shì)業發(fā)展新格局；明确提出，要突出扶貧濟困、區來堅持改革創新、确保公開(kāi)透明、強化規範管理靜睡等4條原則；明确提出，到2020年要實現慈善事(shì)業對(duì)社會(短師huì)救助體系形成(chéng)有力補充，成(chéng)為全面(miàn廠有)建成(chéng)小康社會(huì)的重要力量，為我們促進(jìn)慈善事暗通(shì)業健康發(fā)展提供了思想民厭和行動指南。
二是要深入領會(huì)鼓勵社會(huì)各界參與慈善活動的扶持措施長信。當前，社會(huì)捐贈總量和參加志願服務人數跟我國(guó)經(jīng電紙)濟社會(huì)發(fā)展水平還(hái)不相适應，慈善事(shì)業發短區(fā)展大有潛力。《意見》將(jiāng)全面(miàn)發(好東fā)動社會(huì)各界參與以扶貧濟困放頻為重點的慈善活動擺在突出位置，并從實施主體、參與藍議方式、信息對(duì)接、稅收優惠、社會(huì)支持等相對5個方面(miàn)明确了一系列支持措施。在實施主體方面森好(miàn)，明确了黨政機關、企事(sh玩就ì)業單位、人民團體、社會(huì)商裡團體、慈善組織、宗教場所、城鄉社區以及家庭、個人的角色和作用。在參與方動弟式方面(miàn)，既大力提倡傳統的捐款捐物、志願服務，又鼓勵探索近的綠年來出現的股權捐贈、專利捐贈、慈善信托等新形式。在黃林信息對(duì)接方面(miàn)，提出建立社會(huì)生雜救助信息和慈善資源信息之間的對(duì)接機制，實街些現民政部門和慈善組織之間的密切協作低醫，共同幫扶困難群衆。在稅收優惠方面(miàn)，提出落實答藍企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策、完善慈善就看組織企業所得稅優惠政策、依法享受進(jìn)口稅收優惠等措施。在社會(huì)美工支持方面(miàn)，鼓勵社會(huì)各機藍界特别是市場主體為慈善組織、慈善活動提供資金、場所房拍和服務等支持。這(zhè)一系列扶持措施，為越來越多的組織、機構和個人加但到入到行善行列提供了強大動力。
三是深入領會(huì)培育和規範慈善組織、打造慈善事城到(shì)業發(fā)展中堅力量的明确要求。慈善組織發(fā)揮著(zhe)籌集和分配慈善資源、提供慈善服務的重要作用裡窗，是現代慈善事(shì)業的運作主體。《意見》堅持培育與規範并重，根據海銀慈善事(shì)業發(fā)展需要，針對(duì)慈善組織提出了一亮影系列明确要求。在培育方面(miàn)，指出要優先拿裡發(fā)展具有扶貧濟困功能(néng)的慈善組織，北請探索培育網絡慈善，并通過(guò)公益創我服投、政府購買服務等方式提供支持。在規範方面(m光業iàn)，首先是加強慈善組織自廠謝我管理，對(duì)慈善組織内部治理制度和管理成(ché就理ng)本支出等問題作出明确規定；其次是規範募捐行為，明确具備公募資跳友格的組織和不具備公募資格的慈善組織、機構、個人的權笑件限和行為方式，對(duì)網絡募捐等新型勸募方式也予以規範；第三是規範款物使黃費用，對(duì)慈善組織如何使用募得款物提出嚴格要求；最後(hò哥線u)是要求慈善組織做好(hǎo)信息公開(kāi)制畫，從公開(kāi)内容、公開(kāi)時(shí)限、公開相答(kāi)途徑等3個方面(miàn)分别予北弟以規定。這(zhè)些規定，針對(duì)性和可操作間喝性強，為慈善組織發(fā)展壯大、規範透明運行提供了有力保證。樂議
四是深入領會(huì)确保慈善事(shì)業朝正确方向(xiàng)健得科康發(fā)展的監管舉措。監管工作一直是慈善事(shì)業發(fā)展銀路中的薄弱環節，亟待加強。《意見》提出，要構建行政監管、行業自律和社會(huì)玩作監督相結合的慈善事(shì)業綜合監管體系，并建立健全責任追究制度，确保慈善事他答(shì)業朝正确方向(xiàng)健康發(fā)展。在土科行政監管方面(miàn)，要嚴格執行慈善組織年檢制度和農了評估制度，健全并落實日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其很器負責人信用記錄制度、慈善監管信息公開(kāi)等制度海土，并依法對(duì)違法違規行為進(jìn)街黃行處罰；财政、稅務和其他相關部門也要在各自科師職責範圍内對(duì)慈善組織和慈善活動進(jìn)行監督管理。在快慢行業自律方面(miàn)，要推動建立飛笑慈善領域聯合型、行業性組織，建立健全行業标準和行為準則，增強行業自我約束、自我明員管理、自我監督能(néng)力，逐步開(kāi)展慈善組織第三方評估。在紙頻社會(huì)監督方面(miàn)，要暢通社會(huì)公鄉快衆對(duì)慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道朋藍(dào)，鼓勵捐贈人對(duì)捐贈财産的使用進(jìn)行監督，支持訊鐵新聞媒體開(kāi)展輿論監督。《金如意見》明确提出建立健全責任追究制度，對(duì)票電社會(huì)反映強烈的違規募捐、違約使用捐贈款物、白年拒絕公開(kāi)信息、假借慈善名義開(kāi)展違法活動、惡意诽謗慈善湖金組織等行為和政府有關部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、敷衍塞責等微黃行為，依法予以嚴肅查處。這(zhè)些監管措施安森年排，為形成(chéng)健康有序的慈善生态奠定了堅路場實基礎。
五是深入領會(huì)加強組織領導技暗、形成(chéng)慈善事(shì)業發(fā)展合力的長(cháng)效綠見機制。開(kāi)創慈善事(shì)業又好(h又日ǎo)又快發(fā)展新局面(miàn)，必須在健全雜近長(cháng)效機制方面(miàn)下功夫。《意見》從健全組織協調機制、完醫和善表彰獎勵制度、完善人才培養政策、加大慈善工作宣水拿傳等4個方面(miàn)提出了多項措施。在健全組織協調機劇作制方面(miàn)，提出將(jiāng)慈善事哥村(shì)業納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規但草劃，加強慈善與社會(huì)救助醫頻、社會(huì)福利、社會(huì)保險等社會(huì)保障樹老制度的銜接，健全慈善工作組織協調機制。在完善表彰獎勵制度方紅山面(miàn)，提出繼續組織實施“中華慈善獎”，建立各省（說服區、市）慈善表彰獎勵制度，完善問好公民志願服務記錄制度、志願者回饋和嘉許制度。些亮在完善人才培養政策方面(miàn)，提出加快各類慈善人才培養好我，加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓，健全人力資源管理員雨體系。在加大慈善工作宣傳方面(m請店iàn)，提出要充分利用各種(z視相hǒng)媒體加大各類慈行善舉宣傳，推動慈善文化廣泛傳播。為确保《意見》能(n藍關éng)夠落地，《意見》還(h訊筆ái)要求省級人民政府和中央有關部門制定貫徹落實《意見》的具體措施。這(zhè動喝)些長(cháng)效性舉措，為上日形成(chéng)推動工作的整體合力、促進(j分坐ìn)慈善事(shì)業健康發(fā)展提供了有利條件。
三、全力抓好(hǎo)《意見》的貫徹落實
促進(jìn)慈善事(shì)業健康發(fā微子)展的方針政策已經(jīng)确定，關鍵是抓好(hǎo)貫徹事水執行。各地要把貫徹落實《意見》作為當化上前和今後(hòu)一個時(shí書林)期民政工作的一件大事(shì)和重點任務，放在突出位置，精心組織實施。
一要抓好(hǎo)學(xué)習宣傳。要把學(xué)習《意見》列入重要議事(shì)日程，什笑研究制定具體學(xué)習計劃，采取研讨班、座談會(huì紅鐘)等多種(zhǒng)方式學(遠工xué)習；各級領導幹部要以身作則，帶頭學(x術放ué)習；從事(shì)慈善工作工作的基層幹部和一線工作者市短要自覺學(xué)習，吃透精神，掌握政策，把聽員《意見》精神落實到各項實踐中。要針對(duì)從南不同對(duì)象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學(xué)、讨樹來論座談、開(kāi)辟專欄等宣傳資源和形式，向(xiàng)玩空政府部門、基層幹部群衆、社會(huì)公衆進公窗(jìn)行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。要把學(體短xué)習宣傳《意見》與學(xué)習貫徹黨的道中十八大和十八屆三中、四中全會(huì鄉聽)精神結合起(qǐ)來，與學(xué)習貫徹《社會(huì)救男鐵助暫行辦法》、《關于全面(miàn)建立臨時(shí)間為救助制度的通知》結合起(qǐ)來，與解決慈善事(shì)光高業發(fā)展中遇到的突出問題結合起(qǐ)來，力求學(xué)習宣傳取章國得實效。
二要抓好(hǎo)貫徹實施。為抓好(hǎo)《意見》貫徹實施，這(zhè)次國(guó)務院在印發(fā)舞機文件的同時(shí)，一并印發老爸(fā)“重點任務分工”。在17項“重點任務分工”中去湖，由民政部牽頭的有9項，參與的有5項。在民政懂湖部牽頭和參與的14項任務中，有些白務任務已有一定基礎，也有不少任務如發(fā)展慈善信托風學、規範網絡募捐行為、引導實施募用費計分離等是新課題新要求，社會(huì)關注度高、涉及小睡難點多、協調任務重，需要深入研究，積極探索，勇于實踐。各地要迎術站難而上，攻堅克難。部裡(lǐ)已印發(fā)民政部貫徹飛去落實《意見》的重點任務分工方案，對(duì)相關任務明确了具體分雪生工。各司局各單位要高度重視，按要求懂遠完成(chéng)好(hǎo)承擔的任務愛輛。也印發(fā)了民政系統貫徹落實《意見兒我》的通知，對(duì)全系統落實《意見》、發(fā)展慈善事(shì北劇)業作了全面(miàn)部署。省級民政部門要按照《意見》和《通知》要求，結合下輛實際，抓緊形成(chéng)實施《意見》文稿供同級人民政睡站府決策參考。市級、縣級民政部門要根據《意見》精神，不等不靠，結合實際，因地計票制宜抓好(hǎo)《意見》的貫徹實施工作。北京市先行一路志步，不僅頒布慈善力量參與社會(huì)救助的意見什問，還(hái)推動編辦發(fā)文健全完善市、區縣、街道(dào)（鄉鎮）場快三級慈善工作監管體系，明确相關機構設置及職責空機，有利于更好(hǎo)推動首都(dōu)慈善事唱音(shì)業發(fā)展，也為各地貫玩分徹實施《意見》起(qǐ)到了示範作用。
三要抓好(hǎo)督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據明确的責任和要求，督促工作落實。要定期交流工作進(器件jìn)展情況，分析解決促進(jìn)慈火化善事(shì)業健康發(fā)展中存秒報在的問題。對(duì)做得好(hǎo)的地區或單位要表書分揚鼓勵，對(duì)工作落後(hòu)的地區或單位，要船離幫助查找原因，推動整改工作。部裡(lǐ)將(紙對jiāng)把《意見》貫徹落實情況納入重點督查計劃，明年下半他討年將(jiāng)會(huì)同有關部門組成(chéng)督查組對(du近年ì)各地的貫徹執行情況進(jìn)行督促檢查，并車來將(jiāng)有關結果上報國(guó)務錢身院。
四要注重改革創新。慈善事(shì)業發(fā)展日新月異，慈善兒農活動形式層出不窮，慈善事(shì)地飛業與産業、金融和技術結合越來越緊密。貫徹落實《意見》，必須堅持匠議與時(shí)俱進(jìn)，運用新的思維方式和工筆用作方法，加強協調配合，凝聚各方力量，最大限度地調動社會(huì)力量參與，并服相以包容開(kāi)放的心态面(miàn)對(duì師放)慈善事(shì)業發(fā)展中器謝的新事(shì)物，尊重基層首創精神，及時(輛有shí)總結經(jīng)驗和完善政策。各級民政部門的慈善工作者要堅相東持學(xué)習，善于學(xué)習，努力知曉慈善事(shì)業政友都策、把握慈善事(shì)業發(fā來器)展趨勢、運用慈善工作規律，用娴熟們街的專業本領不斷促進(jìn)慈善事(shì)業加快發拿區(fā)展。
同志們，促進(jìn)慈善事(sh草信ì)業健康發(fā)展，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習大美近平同志為總書記的黨中央周圍，以貫徹落實《意見》為動力麗和，銳意改革，紮實工作，為加快我國(gu大空ó)慈善事(shì)業發(fā)展做出新的看在更大貢獻！
