國(guó)務院關于印發(fā)“十三要到五”國(guó)家老齡事(shì)業發(fā暗對)展和

養老體系建設規劃的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕13号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各很學部委、各直屬機構：

現將(jiāng)《“十三五”國(guó)家老齡事(s亮裡hì)業發(fā)展和養老體系建設規劃》印發(f河相ā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　睡草　　　　　 國(guó)務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月28日為靜

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”國(guó)家老齡事(shì)業發(fā)展和

養老體系建設規劃

為積極開(kāi)展應對(duì)人美錢口老齡化行動，推動老齡事(shì)業全面(miàn)協調可持續發(f吃秒ā)展，健全養老體系，根據《中華人民共和上如國(guó)老年人權益保障法》和《中華人民坐白共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)暗討發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　規劃背景

第一節　“十二五”時(shí)期的成(chéng)就(jiù)

“十二五”時(shí)期我國(guó)老機月齡事(shì)業和養老體系建設取得長(cháng)足發公話(fā)展。《中國(guó)老齡事(shì)業發(fā)都笑展“十二五”規劃》、《社會(huì)養老服務體系建設規劃（201腦黑1—2015年）》确定的目标任務基本完森體成(chéng)。老年人權益保障和養老服務業發(fā)展等外小方面(miàn)的法規政策不斷完善；基本養老、基本醫療保障覆蓋面(子理miàn)不斷擴大，保障水平逐年視暗提高；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫窗計養相結合的養老服務體系初步形成(chéng)技不，養老床位數量達到672.7萬張；老年宜居環境建設持續推進(jìn)，老年為船人社會(huì)參與條件繼續優化；老年文化、體育、教育事(shì)門小業快速發(fā)展，老年人精神文化生活劇海日益豐富；老年人優待項目更加豐富、範圍大幅拓寬，敬老養老助老社會(問月huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明們大顯增強。

專欄1　“十二五”期間老齡事(sh空計ì)業發(fā)展和養老體系建設湖又主要指标完成(chéng)情況主　要　指　标完成(chéng)情況預期他睡目标完成(chéng)率（%）城鎮職工樹遠基本養老保險參保人數（億人）3.543動子.5799城鄉居民基本養老保險參保人數（億雪西人）5.054.5112企業退休人員社會(huì)化管理比例（%）81下服.180101離退休人員養老金待遇年均增長(chán的雨g)率（%）10.77152農村五保供養平均标準近朋年均增長(cháng)率（%）關腦15.37219城鄉居民基本醫療保險參保人數（億人）13.313.對月2101每千名老年人擁有養老床位數（張）30.330101基層讀站老年法律援助覆蓋面(miàn)（%）9875131老年協會(看我huì)城鄉社區創建率（%）81.987.594老年教育參與率（%）拍開3.5570老年志願者占比（%）1010100

第二節　“十三五”時(shí)期的形勢

“十三五”時(shí)期是我國(g你但uó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階作村段，也是我國(guó)老齡事(sh黃計ì)業改革發(fā)展和養老體系建設的重要戰略窗口期。

嚴峻形勢。預計到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將(jiāng)樂家增加到2.55億人左右，占總人口姐哥比重提升到17.8%左右；高齡老年人將(jiāng)增加短農到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將(jiāng)增坐木加到1.18億人左右，老年撫養唱舊比將(jiāng)提高到28%左右；用于老年人的社會(h吧鐘uì)保障支出將(jiāng)持續增長(cháng)；農村實際居住人信子口老齡化程度可能(néng)進(jìn)一步加深。

明顯短闆。涉老法規政策系統性、協調性、針對(duì)信綠性、可操作性有待增強；城鄉、區域老齡事(sh還亮ì)業發(fā)展和養老體系建設不均衡問題突出；養老服務有效醫森供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；鄉書老齡工作體制機制不健全，社會(唱學huì)參與不充分，基層基礎比較薄弱街雜。

有利條件。黨中央、國(guó)務院高度重視老齡事(shì)又兵業發(fā)展和養老體系建設，“十三五”規劃綱要對(duì)積極應對(du還生ì)人口老齡化提出明确要求。經(jīng)濟社會有間(huì)平穩健康發(fā)展，供給側結構性改革加快推進(jìn)，公共服火科務和民生保障能(néng)力不斷增強，事森科技創新成(chéng)果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會(hu有腦ì)參與老齡事(shì)業發(fā)展積極性不斷提高。

制定實施“十三五”國(guó)家老齡事(s放師hì)業發(fā)展和養老體系建設規劃是貫徹落實黨中央、國(畫服guó)務院關于積極應對(duì)人口老齡化決策部署的重要措科藍施，對(duì)于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實到用現全面(miàn)建成(chéng器件)小康社會(huì)奮鬥目标具有重要戰略意義。

第二章　指導思想、基本原則和發(fā)線姐展目标

第一節　指導思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主慢年義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中又老、四中、五中、六中全會(huì)精神件路，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治鐘信國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實他這黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調拿為推進(jìn)“四個全面(miàn厭海)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共鐵公享的發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會(huì)參與、全民來新行動，著(zhe)力加強全社會(huì)積極應對(duì腦習)人口老齡化的各方面(miàn)工作，著(zhe)力完善老齡政策女窗制度，著(zhe)力加強老年人民生保障和服務供給員聽，著(zhe)力發(fā)揮老年人積極作用，著(zhe)力改善老齡事(sh銀空ì)業發(fā)展和養老體系建設支撐條件拍廠，确保全體老年人共享全面(mià路電n)建成(chéng)小康社會(huì)新成(chéng)果。

第二節　基本原則

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力的家弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、輛日社會(huì)力量參與老齡事(shì)業發(fā)展和養老體如我系建設提供更多更好(hǎo)支持，實現不分年齡、人人共建共享。

補齊短闆，提質增效。堅持問題導向(xiàng)，注重質量效益，著(zhe)人就力保基本、兜底線、補短闆、調結構，不斷睡冷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理問但優化配置，強化薄弱環節，加大投入力度，有購遠效保障面(miàn)向(xiàng)老年人的基本姐地公共服務供給。

改革創新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷和大增強政府依法履職能(néng)力，加快形成(chéng)統一開(kāi)風著放、競争有序的市場體系，保障公平競争，改善營商環境，支持創業創新，激發(f快綠ā)市場活力。

統籌兼顧，協調發(fā)展。堅持把應對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jī光機ng)濟社會(huì)發(fā現頻)展相結合，促進(jìn)老齡事(服飛shì)業發(fā)展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事(shì)紅兵業産業協調，統籌做好(hǎo)老年人經(jī計道ng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，實現協調可持續發(fā)展。

第三節　發(fā)展目标

到2020年，老齡事(shì)業發(fā)展整體水平明顯提升，養老體討討系更加健全完善，及時(shí)應對(duì)、科學(xué)應話多對(duì)、綜合應對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎民個更加牢固。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(huì)保障體系更加完市湖善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩都技定在95%以上，社會(huì)保險、社會(huì)福利、社會(hu一妹ì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事(shì)業有效銜接，低車老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。月得

居家為基礎、社區為依托、機構為作購補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。養老服務供給能(néng)力大幅提高、錯業質量明顯改善、結構更加合理，多層飛我次、多樣(yàng)化的養老服務更加方便可及，政府下飛運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過(guò)50%，護理型床位占子美當地養老床位總數的比例不低于30%，65歲以上老年看人人健康管理率達到70%。

有利于政府和市場作用充分發(fā)小車揮的制度體系更加完備。老齡事(shì)業發(fā)展和養老體系建設的法治化、信息化廠還、标準化、規範化程度明顯提高。政府職能(néng又錯)轉變、“放管服”改革、行政效能(néng)提還樂升成(chéng)效顯著。市場活力和社會(huì)創造力得到充分激發(分街fā)，養老服務和産品供給主體更加多元、内容更加豐富、質量更加優良學就，以信用為核心的新型市場監管機制建立完善。

支持老齡事(shì)業發(fā)展和養老靜國體系建設的社會(huì)環境更加友好(hǎo)。全社會(huì)積極應對(duì)人口老齡化、自覺年錯支持老齡事(shì)業發(fā)展和養老明相體系建設的意識意願顯著增強，敬老養老助老社會(hu說醫ì)風尚更加濃厚，安全綠色便利舒适的老年宜居環境建設紮實推進(哥兒jìn)，老年文化體育教育事(s金做hì)業更加繁榮發(fā)展，老年人合法訊還權益得到有效保護，老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續改善。

專欄2　“十三五”期間國(guó)家老齡事(shì)業發(fā)展和養老體道家系建設主要指标類　别指　标目标值社會(huì)保障基本養老保做音險參保率達到90%基本醫療保險參保率穩定在95%哥微以上養老服務政府運營的養老床位占比不超過(guò)50%護理型養老床位占比不低劇習于30％健康支持老年人健康素養提升至10%二級以上綜頻熱合醫院設老年病科比例35%以上65歲以上老年人健康管理率達到70也制%精神文化生活建有老年學(xué)校的鄉鎮（街道(dào地刀)）比例達到50%經(jīng)常性參與教育活動的老制開年人口比例20%以上社會(huì)參與老年志願者注冊人數占老年人口比例達到1資報2%城鄉社區基層老年協會(huì)覆蓋率90%以上投入保障月雪福彩公益金用于養老服務業的比例50%以上

第三章　健全完善社會(huì)保障體系

第一節　社會(huì)保險制度

完善養老保險制度。制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會(huì)統籌與個人靜河賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄錯在性養老保險和商業保險的多層次養老保險人行體系。推進(jìn)個人稅收遞延型商業養老保險木區試點。建立基本養老金合理調整機制，适當提高退休上姐人員基本養老金标準。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務東笑體系。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。

健全醫療保險制度。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整請懂機制，完善繳費參保政策。加快推進機北(jìn)基本醫療保險全國(guó)購畫聯網和異地就(jiù)醫結算，實現冷作跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鼓勵有條件的地方研究將(jiā高冷ng)基本治療性康複輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付範圍。鞏固筆算完善城鄉居民大病保險。鼓勵發(fā)能和展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。

探索建立長(cháng)期護理保險制度。開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點的地區要統籌施策，做音門好(hǎo)長(cháng)期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(老城jīng)濟困難失能(néng)老年他線人護理補貼等福利性護理補貼項目樂了的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業保險公司歌計開(kāi)發(fā)适銷對(duì城船)路的長(cháng)期護理保險産品和服務，滿足話站老年人多樣(yàng)化、多層次長(cháng)期護理保障需求。

第二節　社會(huì)福利制度

制定實施老年人照顧服務項目，鼓勵地方豐富照顧服務項目、創新和優嗎分化照顧服務提供方式。著(zhe)力保障特殊困難老年人的養老服務需求，确保人筆綠人能(néng)夠享有基本養老服一醫務。在全國(guó)範圍内基本建成(chéng)針對(du音厭ì)經(jīng)濟困難的高齡、失能(néng)老年人的補貼制度。對(duì雪聽)經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予對麗養老服務補貼。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特别扶助制度。

第三節　社會(huì)救助制度

确保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì行鄉)救助制度保障範圍。完善醫療救助制度白鐵，全面(miàn)開(kāi)展重特大謝嗎疾病醫療救助，逐步將(jiāng)低收入家庭老年個西人納入救助範圍。完善臨時(shí)救助制度，加強對(duì)老年人的“救急難就店”工作，按規定對(duì)流浪乞讨、歌著遭受遺棄等生活無著(zhe)老年人給予光也救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接有女暗關政策要求，确保現行扶貧标準下農村貧困老年人舊還實現脫貧。

第四節　公益慈善事(shì)業

鼓勵面(miàn)向(xiàng)老年人開(kā嗎一i)展募捐捐贈、志願服務、慈善信托、安全知上那識教育、急救技能(néng)培訓、突發(fā)事(sh水街ì)故防範等形式多樣(yàng)的公益慈善活動。依法加強對(duì)公益慈計身善組織和公益慈善活動的扶持和監管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實施來關的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門與到鄉公益慈善組織、社會(huì)服務機構之間的信她醫息對(duì)接和工作銜接，實現政府救助與社會(huì)幫扶有機結合工山。

第四章　健全養老服務體系

第一節　夯實居家社區養老服務基礎

大力發(fā)展居家社區養老服務。逐步建立支持家庭養老的政策體系，支持成(讀是chéng)年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務和承擔謝美照料責任。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居多金、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉社區發(fā)揮供需對(d輛一uì)接、服務引導等作用，加強居家養老服務信息彙房議集，引導社區日間照料中心等養老服務機南少構依托社區綜合服務設施和社區公共服務綜合信外機息平台，創新服務模式，提升質量效率，為人請老年人提供精準化個性化專業化服務。鼓勵老年人參加社區家門鄰裡(lǐ)互助養老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能(n還喝éng)、高齡等老年人家庭開(kāi)展适雪什應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、用飛配備、改造工作，對(duì)其中的經(jīng)濟困難老厭笑年人家庭給予适當補助。大力推行政府購買服務，推頻吃動專業化居家社區養老機構發(fā)展場金。

加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發(fā)展城鄉社區養老服務設施，新靜劇建城區和新建居住（小）區按要求配套建設養老服務設施，老城區和已建成(ché金草ng)居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過(guò中鐘)購置、置換、租賃等方式建設。加強社區養老服務設施村章與社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養老服務設施配作林備康複護理設施設備和器材。鼓勵有但黃條件的地方通過(guò)委托管理等方式，將(ji光科āng)社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項司來目團隊運營。

專欄3　居家社區養老服務工程依托城鄉社答對區公共服務綜合信息平台，以失能(néng)、獨居、空巢老年人為重點鐘年，整合建立居家社區養老服務信息平台、呼叫(jiào)服務系統和應急救她海援服務機制，方便養老服務機構和組織向(x兵議iàng)居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務。來相實施“互聯網+”養老工程。支持社區、養老服務機構、社會(很雜huì)組織和企業利用物聯網、移動互聯網和雲計算就月、大數據等信息技術，開(kāi)發(fā)應用智能(néng)終書地端和居家社區養老服務智慧平台、信息系統、APP應用、微信公衆号等，重點拓文我展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動态監測山他和記錄等功能(néng)，規範數據接口，建設虛拟養老院。

第二節　推動養老機構提質增效

加快公辦養老機構改革。加快推進(jìn)具備向(xiàng)社會(huì)提供養農知老服務條件的公辦養老機構轉制為聽做企業或開(kāi)展公建民營。實行老年人入住評估制度，優先保障特困供養人員集中業關供養需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能(néng)、高齡等高了老年人的服務需求。完善公建民營養老機構管理辦法，鼓勵社會(huì)力量通過(照雨guò)獨資、合資、合作、聯營、參股、舞得租賃等方式參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施船筆、新建居住（小）區按規定配建并移交給民政部明理門的養老設施、黨政機關和國(guó)有企事(shì)業單位培訓療養機構等改建道購的養老設施，均可實施公建民營。

支持社會(huì)力量興辦養老機構。貫徹全面(miàn)放開(kāi)養老服務市場、提升養老服務質量的有關政策票科要求，加快推進(jìn)養老服務業“放管服”改革。對(duì)又微民間資本和社會(huì)力量申請興辦煙民養老機構進(jìn)一步放寬準入條件，加強開(kāi雜去)辦支持和服務指導。落實好(hǎo)對(duì)民辦養說窗老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許討答經(jīng)營、政府購買服務、政府和厭章社會(huì)資本合作等方式支持社會區兵(huì)力量舉辦養老機構。允許養老機構依法依規著水設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業廠房、商業呢照設施、存量商品房等用于養老服務。

全面(miàn)提升養老機構服務質量。加快建立全國(guó)統一的服務質量标準和評價體系，完善安全、服務科東、管理、設施等标準，加強養老機構服務質量監管信車。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結高廠果報告和社會(huì)公示。加很頻強養老服務行業自律和信用體系建設。支持發(fā)展養老機民呢構責任保險，提高養老機構抵禦風險能(néng)力。

第三節　加強農村養老服務

推動農村特困人員供養服務機構服姐白務設施和服務質量達标，在保障農村特困人員集中供養需求的前提照拍下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能(néng)農村老年人提供子姐養老服務。通過(guò)鄰裡(lǐ)互助、紙城親友相助、志願服務等模式和舉辦農村幸福家朋院、養老大院等方式，大力發(fā懂件)展農村互助養老服務。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì)、老年年科協會(huì)等作用，積極培育為老服務社會(hu事照ì)組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性校志文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，白去為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

第五章　健全健康支持體系

第一節　推進(jìn)醫養結合

完善醫養結合機制。統籌落實好(hǎo)醫養結合優惠扶持政策，深入開(k人日āi)展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，火學建立養老機構内設醫療機構與合作醫院跳妹間雙向(xiàng)轉診綠色通道(dào)，為老年人提供治療期住服東院、康複期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力開(kāi視通)發(fā)中醫藥與養老服務相結合的系列服務産品火讀，鼓勵社會(huì)力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療你不養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示範基地。

支持養老機構開(kāi)展醫療服務。支持養老機構按規定開(kāi)辦康複醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護新店理站等。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執睡制業，支持有相關專業特長(cháng)的醫時能師及專業人員在養老機構開(kāi)展疾病預防、營養、中醫房下養生等非診療性健康服務。對(d金相uì)養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。

第二節　加強老年人健康促進(jìn)和疾病預防

開(kāi)展老年人健康教育，促進(jìn)健水都康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進(jìn)社區、進(jìn微媽)家庭，增強老年人的自我保健意識和能(néng)力火也。加強對(duì)老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老紅志年人健康素養水平至10%。基層醫療衛生機構為轄區内65周歲以上老年人普遍建立健船人康檔案，開(kāi)展健康管理服務。加強對(duì)老年人心腦血管疾病用男、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、兒還慢性病的健康指導、綜合幹預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。問體研究推廣老年病防治适宜技術，及時(shí)發(水司fā)現健康風險因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現、早診斷、早治療。面醫我(miàn)向(xiàng)老年人開(kāi)展中醫藥健康管理服務男弟項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康複服務。

第三節　發(fā)展老年醫療與康複舊風護理服務

加強老年康複醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。舊請有條件的地區可將(jiāng)部分公立醫院轉為康複、護理等機構。新票提高基層醫療衛生機構康複護理床位占比，積極開(kāi)睡拿展家庭醫生簽約服務，為老年人提供連續的健康管理和醫療服務。到人人2020年，35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。落實老年人醫療服務優待訊黑政策，為老年人特别是高齡、重病、殘疾唱裡、失能(néng)老年人就(ji林睡ù)醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志願者為老年人開(kāi)習拿展義診。加強康複醫師、康複治療師、康複輔助器具配置人才培但店養，廣泛開(kāi)展偏癱肢體綜合訓練、學站認知知覺功能(néng)康複訓練等老年康複護理服務。

第四節　加強老年體育健身

結合貫徹落實全民健身計劃，依托能對公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所，森制建設适合老年人體育健身的場地設施，廣泛開(kāi)展老年人康分歌複健身體育活動。支持鄉鎮（街道多話(dào)）綜合文化站建設體育健身場地，配備适合老年人的紅說設施和器材。支持公共和民辦體育設施向(xiàng)老年人免國紅費或優惠開(kāi)放。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類引導老年運媽亮動項目發(fā)展。繼續舉辦全國(guó)司湖老年人體育健身大會(huì)。鼓勵發(fā)展老年窗訊人體育組織，到2020年，90%的街道(d離外ào)和鄉鎮建立老年人基層體育組織，請高城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

第六章　繁榮老年消費市場

第一節　豐富養老服務業态

大力發(fā)展養老服務企業，鼓勵連鎖化經(j刀好īng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規範、筆玩服務标準的龍頭企業，加快形成(chéng)産業鍊長(cháng)、覆算有蓋領域廣、經(jīng)濟社會(huì)效益顯著的養老服北對務産業集群。支持養老服務産業與健康、養生、旅遊、文化、健身鐵內、休閑等産業融合發(fā)展，豐富養老服務産業新模式銀外、新業态。鼓勵金融、地産、互聯網等企業進還厭(jìn)入養老服務産業。利用信息去內技術提升健康養老服務質量和效率。

第二節　繁榮老年用品市場

增加老年用品供給。引導支持相關行業、企業圍繞健康促進(jìn)、健康監測東如可穿戴設備、慢性病治療、康複護理、輔助器具和智能(néng)看護、應急救援得說、通信服務、電子商務、旅遊休閑等重點領域，推進(jìn)老年人适用産品、問店技術的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業創新發(fā)展，采用新工藝、新材志裡料、新技術，促進(jìn)産品升級換代。豐富南坐适合老年人的食品、藥品、服裝等供給；加強老年用品測試和質量監到廠管，鼓勵開(kāi)辟老年用品展示、體驗場所，會跳發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好(hǎo)老齡産業博覽會(hu話她ì)。

提升老年用品科技含量。加強對(duì)老年用品産業共性技術的研發(fā)和創新。支持討線推動老年用品産業領域大衆創業、萬衆創新。支持符合條件土鐘的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金等）科研項目。支中我持技術密集型企業、科研院所、高校及老齡科研機構加強适黃空老科技研發(fā)和成(chéng們花)果轉化應用。落實相關稅收優惠可內政策，支持老年用品産業領域科技創黃錯新與應用項目。

第七章　推進(jìn)老年宜居環境建拿妹設

第一節　推動設施無障礙建設和改造

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設标準規範城湖體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收雨上、運行、維護、管理等環節加強相關标準的實施與監督。加間理強與老年人自主安全地通行道(d少黃ào)路、出入相關建築物、搭乘船為公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切林錯相關的公共設施的無障礙設計與改造。加強居住區電分公共設施無障礙改造，重點對(duì)坡道(dào)、樓梯、電梯、扶手等公共建築文謝節點進(jìn)行改造。探索鼓勵市場主體西房參與無障礙設施建設和改造的政策措施。

第二節　營造安全綠色便利生活環境

在推進(jìn)老舊居住（小）區改造花廠、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人內自的基本住房安全需求。加強對(duì妹體)養老服務設施的安全隐患排查和監管。加強養老服務設施節能(n下劇éng)宜居改造，將(jiāng)各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入也愛綠色建築行動重點扶持範圍。推動老年人共建購照共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生态文明建設成(chéng)果街中。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開(kāi)發(fā冷我)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續推進(jìn)街道(dào)好金、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。慢從

專欄4　老年宜居環境建設示範行動完善老年宜居環境建設評價标準體系，開(k麗車āi)展“老年友好(hǎo)型城市”和“老年去睡宜居社區”建設示範行動，繼續開(kāi)展全國(g車媽uó)無障礙建設城市創建工作。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居雪化社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社司照區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需兵對求能(néng)夠在社區得到滿足。

第三節　弘揚敬老養老助老的社會(huì)風尚

把敬老養老助老納入社會(huì)公德、職業道(dào雪這)德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園術輛、文明家庭考評。利用春節、清明節、中畫友秋節、重陽節等傳統節日，開(kāi)展創意新、影響大、形式多的宣傳時熱教育活動，推動敬老養老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進什很(jìn)機關、進(jìn)社區。繼續開(kāi)展“敬老月”機媽和全國(guó)敬老愛老助老評選表彰活動。推進(jìn)非本地戶籍家服常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。到2020年，老年人優待制度普門都遍建立完善。

第八章　豐富老年人精神文化生活

第一節　發(fā)展老年教育

落實老年教育發(fā)展規劃，擴大老年教育新人資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務，創新老飛請年教育發(fā)展機制，促進(jìn)老年教育可持續發(f年話ā)展，優先發(fā)展城鄉社區老年教育，促進(jìn月草)各級各類學(xué)校開(kāi)展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦些湖的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面(miàn)向(xiàng放輛)社會(huì)辦學(xué)開(kāi)放度，支持鼓勵各類社會(湖地huì)力量舉辦或參與老年教育。實施社會(huì)主義核心如林價值觀培育、老年教育機構基礎能(néng)力提升、有離學(xué)習資源建設整合、遠程老年開近教育推進(jìn)等計劃。到2020年，師子基本形成(chéng)覆蓋廣泛、靈活多樣弟美(yàng)、特色鮮明、規範有序的老年教育新格局。全國(guó)城路縣級以上城市至少應有一所老年大學(xué)。

專欄5　老年教育機構基礎能(néng)力提升計劃改答子善現有老年大學(xué)（學(xué來冷)校）辦學(xué)條件。建設一批在本區域發(fā)揮示範作用的鄉鎮（街男在道(dào)）老年人學(xué話跳)習場所。改善基層社區老年教育機構設施設備，建設好(hǎo)村、社快拍區老年學(xué)習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學公東(xué)習場所的結合。開(kāi)展養教結合試化都點。編輯出版有時(shí)代特色、科學(xué)内短照涵、文化品位，适應社會(huì)需要的老年教湖車育系列教材。

第二節　繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，在基層議的公共文化設施内開(kāi)辟适光他宜老年人的文化娛樂活動場所，增加适合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務亮文設施向(xiàng)老年人免費或優惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文短務化活動提供便利。文化信息資源共享、雜看農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面(miàn)向(xiàng)老錯開年人的服務内容和資源。廣泛開(kāi)展群衆性老年公些文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創作發(fā)行老年人喜聞樂見讀冷的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作适合微博、微信一爸、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老不都年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面(miàn)向(xiàng)老年人的靜物數字資源服務。加強專業人才和業餘愛好(地弟hǎo)者相結合的老年文化隊伍建設。

第三節　加強老年人精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、危機幹預服務網絡，督促家庭成(chéng)員加強體呢對(duì)老年人的情感關懷和心理門大溝通；依托專業精神衛生機構和社會(huì)工作服務機構內國、專業心理工作者和社會(huì)工作者開(kā現銀i)展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷雨妹和精神關愛；支持企事(shì)業單位、社會(huì)組織、志願者等社會(議票huì)力量開(kāi)展形式多樣(yàng體行)的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地司刀、工作條件等支持。

第九章　擴大老年人社會(huì)參與

第一節　培育積極老齡觀

引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始做錯終保持自尊自愛自信自強的精神狀态，積極海影面(miàn)對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(f金影ā)展，發(fā)揮正能(néng)量，作出站物新貢獻。引導全社會(huì)正确認識、積極接納、大力支持老年人參與社會(hu照時ì)發(fā)展。

第二節　加強老年人力資源開(kāi)發(fā)

將(jiāng)老年人才開(kāi)發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總讀年體規劃，鼓勵各地制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專項規劃。鼓勵用生專業技術領域人才延長(cháng票了)工作年限。鼓勵各有關方面(miàn)建立老年人才信息庫用是，實現互聯互通、資源共享。支持老年人才自主創業，幫助有意願且身體狀況允許的貧困離秒老年人和其他老年人接受崗位技能(n對說éng)培訓或農業實用技術培訓，通過(guò)勞動脫都要貧或緻富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面(mi做海àn)協議。依法保障老年人在生産勞動過(guò)程中日亮的合法收入、安全和健康權益。對(線視duì)老有所為貢獻突出的老年人和在老有分我所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規定給予表彰或獎勵。

第三節　發(fā)展老年志願服務國場

支持老年人積極參與基層民主監督、社會(huì月就)治安、公益慈善、移風易俗、民事(shì)調解、文教衛生、全民健身等工作海雪。發(fā)揮老年人優良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家們討、老軍人、老勞模、老幹部開(kāi)湖輛展關心教育下一代活動。深入開(kāi又和)展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與慢木東部援助西部、發(fā)達地區援助落後(hòu)短畫地區等志願服務。推行志願服務記錄制度，鼓勵老年話分人參加志願服務，到2020年老年志願者注冊人數達到老年人口總數的12%。

第四節　引導基層老年社會(huì)組織規務跳範發(fā)展

堅持扶持發(fā)展和規範管理并重算嗎，加強老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務訊路等措施加大對(duì)公益性、互助性、服短報務性、專業性基層老年社會(huì)組織的支持力度討熱。繼續推動老年社會(huì)組織加強能(也玩néng)力建設和規範化建設，提高專業素質、服務能(néng)力和社會(那遠huì)公信力，促進(jìn)老年人通過(那錯guò)社會(huì)組織實現自我管理、自我教育、自我服務。支持學近老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關人才培養、項目開(kāi)發(fā)我唱、課題研究、咨詢服務等活動。

專欄6　基層老年協會(huì)規範化建設工程多渠道(dào)籌措資金支低門持基層老年協會(huì)建設，改善基層老年協會(huì)活動設施和條件，加強討線基層老年協會(huì)骨幹培訓和活動輔導兒新，鼓勵專業人士在基層老年協會(huì)能(néng)力建設中發(fā)不路揮骨幹作用。積極推進(jìn)基層老年協會(huì)黨知林建工作，探索發(fā)揮基層老年協員區會(huì)在促進(jìn)當地發(fā)展、調解涉笑器老糾紛、開(kāi)展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面(miàn)積極作拿業用的有效方式和途徑。城鄉社區基層老年協會(huì)覆蓋率達到90%以上。

第十章　保障老年人合法權益

第一節　完善老齡事(shì)業法規政策體系

完善老年人權益保障配套法規，積極聽取老年人的意見業道建議，研究建立老年人監護制度，加快老年人社會(huì)服務、社會(hu村快ì)優待、社會(huì)參與等制度建設。健全優待老年人的财政投入、服務評子又價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

第二節　健全老年人權益保障機制

健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯資唱合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基匠機層黨組織、基層群衆性自治組織、老年社黃爸會(huì)組織作用，完善維護老年人合法權益社會(huì)監督、矛盾糾紛雪照排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好(h拿購ǎo)老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服唱懂務和法律援助，針對(duì)老年群體特點開(kā少車i)展适應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人房放法律援助範圍，拓展基層服務網絡，推進(jìn)法律援助工作站點向跳筆(xiàng)城市社區和農村延伸唱姐，方便老年人及時(shí)就(拍務jiù)近尋求法律幫助。重點做好(hǎo)農村和貧困、高齡、空巢、他朋失能(néng)等特殊困難老年群體的法律服暗她務、法律援助和司法救助。

第三節　加大普法宣傳教育力度

落實國(guó)家“七五”普法規劃要求，加強分妹老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，深入在術結合“法律六進(jìn)”活動，推動普法宣傳教要都育規範化、常态化，強化全社會(huì)維護老年人合法權益的法治觀念。開(k訊很āi)展更多适合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學(x請可ué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法音海維權意識。

第十一章　強化工作基礎和規劃實施保障

第一節　強化工作基礎保障

推進(jìn)信息化建設。落實促進(jìn)大數據發(fā)展行動綱要，多化在切實保障數據安全的前提下，著(zhe)力推動各有關部門涉及老年人的人多笑口、保障、服務、信用、财産等基礎信息分類分級互民場聯共享，消除信息孤島。在此基礎上推動搭建全國(guó)互麗生聯、上下貫通的老齡工作信息化平台，加強涉老數據、信息的彙集整合會體和發(fā)掘運用，建立基于大數據的可信統計分析決策機制。支空廠持各地積極推進(jìn)為老服務綜合信息平台在城市社區全覆蓋到雨、在農村地區擴大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務向(xiàng)老弟紅年人覆蓋、數據資源向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放，更跳會好(hǎo)地服務于保障改善老年人民生和大銀我衆創業、萬衆創新。

完善投入機制。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況和老年人口增長(慢能cháng)情況，建立穩定的老齡事(shì)業經(jīng)費投明問入保障機制。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會業房(huì)福利事(shì)業的彩票公益金，50草空%以上要用于支持發(fā)展養老服務業用購，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會(h但妹uì)資本投入老齡事(shì)業，倡去雜導社會(huì)各界對(duì)老齡事姐樂(shì)業進(jìn)行慈善捐贈，形成(chéng)财政資金、社會(huì吧在)資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

壯大人才隊伍。推進(jìn)涉老相關專業教育體商畫系建設，加快培養老年醫學(xué)、康複、護理、營養、心理和呢拍社會(huì)工作、經(jīng)營西來管理、康複輔具配置等人才。建立以品事朋德、能(néng)力和業績為導向(xiàng)的職稱評站國價和技能(néng)等級評價制度，拓寬養老服務專業人員職業發(fā)微亮展空間。推動各地保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇。

專欄7　人才培養工程在養老服務、醫養結合、科技助老等重點工術領域，每年培養造就(jiù)一批高層次人才，符合條件的享受又們人才引進(jìn)政策，示範帶黑的動養老服務業發(fā)展。在全國(guó)各類養老服務機構中，培養選拔優河門秀護理員，提供居住落戶、住房保障、子女筆近就(jiù)學(xué)等方面(miàn)的政策扶持。實施養老護理場問人員培養培訓計劃，“十三五”時(shí)期力争使全國(guó)養老機構護理人員計件都(dōu)得到至少一次專業培訓。對(duì)各級老齡工作機構機她的人員定期開(kāi)展老齡政策和相關知識培訓。

加強基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機制，保證城鄉社區老齡工作有人影到抓、老年人事(shì)情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進會區(jìn)典型激勵機制。繼續推進(jìn)離退休人員自花管理服務社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年高快社會(huì)組織和基層黨組織齊抓能花共管的工作機制。總結創建離退休幹部基層服務是電型黨組織的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，積信呢極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì水費)、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常态外的化機制和制度化渠道(dào)。

加強科學(xué)研究和調查統計。按照深化中央财政科技計劃（專項、基制訊金等)管理改革的總體部署，通過(guò)優化綠去整合後(hòu)的國(guó)家科技計劃（專項、基金等）、社吧站會(huì)科學(xué)基金雨河等支持老齡事(shì)業領域的科技創新、基礎理論研究和政策應用研究。完善老齡窗作科學(xué)學(xué)科體系，加近道快老齡科學(xué)人才培養。在高校、研唱日究機構、企業和地方，設立一批老齡科學(xué)器東理論研究基地、老齡産業實踐研究基地、老齡政策創制試點基地。組男和建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強國(guó)家人月外口老齡化中長(cháng)期應對(duì)策略研究綠內。完善老齡事(shì)業統計指标體系開會，建立老齡事(shì)業統計公報定期發(fā)布制度。推動城體林鄉老年人生活狀況抽樣(yàng)有文調查制度化、常态化、規範化。

加強宣傳和國(guó)際合作。堅持正确輿論導向(xiàng)，充分發(fā)揮各類票妹媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規、老齡事(s說姐hì)業發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事(shì)迹、經(jī少匠ng)驗等的宣傳報道(dào)能海力度，提升輿情研判引導能(néng)力，營造全社會(huì)討黃關注老齡問題、關心老齡事(shì家房)業、支持老齡工作的良好(hǎo)氛圍。加強對(duì)外宣傳，适時(sh風空í)向(xiàng)國(guó)際社會(huì)推介老齡微費事(shì)業發(fā)展中國(guó)模式算門，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(gu樹雪ó)際老齡領域影響力。積極參與全球及地區老齡問題治理，加強與聯合國(gu要長ó)有關機構、國(guó)際涉老組織和有關國(guó)家的交少學流與合作。研究籌辦應對(duì)人口老齡化相關國(guó)際會(huì)議。推放內動中國(guó)老齡事(shì)業發(fā)展與落少紙實2030年可持續發(fā)展議程相關目标有機對(duì)接。

第二節　強化規劃實施保障

加強組織領導。堅持黨對(duì)老齡工作的統一領導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調遠樹各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證；強化各級政府落木什實規劃的主體責任，將(jiāng)本規劃主要事能任務指标納入當地經(jīng)濟社會(h窗新uì)發(fā)展規劃，納入為民辦實事(shì)項目，納入政府工科坐作議事(shì)日程和目标責任考核内嗎紙容。健全老齡工作體制機制，形成(chéng)推進(jì新說n)規劃實施的合力。加強專家支持系統建設，建立由多學(xué)科坐錯、多領域專家參與的專家顧問制度，為規劃實施提供技術咨詢、遠懂評估和指導。

加強督促檢查。全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家發(f麗件ā)展改革委會(huì)同有關部門，加強對(duì)各地的指導、督促，業錢及時(shí)檢查并向(xiàng)國(些還guó)務院報告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監督平台，健歌亮全第三方評估機制，适時(shí)對(duì)規劃執行情況進(jìn)老身行評估，向(xiàng)社會(huì)公布評估結果。爸問縣級以上地方政府要結合實際制定本規劃實施你體方案，細化相關指标，确保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地愛上積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。