發(fā)布時(shí)間：2017-02-04
國山;近日，國(guó)家衛生計生委、中宣部等22個部門印裡些發(fā)《關于加強心理健康服務的指導意見》（以下簡稱《指導鐵輛意見》）。文件包括充分認識加強心理健康服務的重要意義、總體要求、科花大力發(fā)展各類心理健康服務、加強重點人群心理健康房討服務、建立健全心理健康服務體系白是、加強心理健康人才隊伍建設、加強組織領導和工西吧作保障等7部分内容。為了更好(hǎo)地宣傳、貫徹和會你實施《指導意見》，現就(jiù)相關内容進(jìn)行解讀。&行舞nbsp;
一、充分認識加強心理健康服務的重要意義
心理健康是人在成(chéng)紙林長(cháng)和發(fā)展過(guò)程中，認知事你合理、情緒穩定、行為适當、人際和諧、适應變化的一種(zhǒng)鐵那完好(hǎo)狀态。心理健康服務村學是運用心理學(xué)的理論和方法畫吃，預防或減少各類心理行為問題，促進(購司jìn)心理健康，提高生活質量，主要包括心理健康宣兵北傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機幹預等。從影響熱兒人民群衆幸福安康、社會(huì)和諧發(去唱fā)展的角度，提出加強心理健康窗對服務的重要意義。
國(guó)家衛生計生委牽頭制訂《指導意見》，主要依據有：一是習近平總書吃花記在2016年全國(guó)衛生與健康大會(huì)近長上提出，要加大心理健康問題基礎性研究，做好醫市(hǎo)心理健康知識和心理疾病科普工作，規範發(fā)展心湖南理治療、心理咨詢等心理健康服務。二是《國(g少照uó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》關光明确提出，加強心理健康服務。三是《“健康中國的懂(guó)2030”規劃綱要》提出，加強心理健康服務體系建設和規範化管話藍理。四是各地各部門近年來已在各自轄區或領域開(kāi)展心劇紅理健康服務的積極探索，具備了一定的工作基城門礎。
加強心理健康服務，目前面(miàn)臨諸多匠靜挑戰。一方面(miàn)，随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)快速發(物身fā)展，我國(guó)心理行為異常和常跳月見精神障礙人數逐年增多，心理健康服務需求巨大。另一方面謝站(miàn)，因缺乏政策支持和引導，現有心理健文子康服務體系不健全，服務能(néng票行)力不足，管理能(néng)力滞後(hòu)，政策法規不信討完善。
國(guó)家衛生計生委于2016年會(huì)同有關部門開(kāi)展綠醫了多次調研、研讨，聽取有關部門、心理健康銀到服務專業機構和社會(huì)組術志織及心理學(xué)、精神醫學(xué短暗)、社會(huì)學(xué)專家意見建議。在先兒件後(hòu)6次征求各省（區、市）、有關部門、專業兒民機構及社會(huì)組織、各領域專家意見的基礎上，形成(能物chéng)了《指導意見》的文件内容，近日以22間和個部門名義印發(fā)各地。
二、總體目标
（一）關于指導思想。心理健康服務涉及社會(huì)生門聽活的方方面(miàn)面(mià人書n)，涉及社會(huì)各行業各領域及每一個社好畫會(huì)成(chéng)員，具對做有廣泛的社會(huì)性和普遍性。該文件作術土為我國(guó)第一個加強心理健康服務的宏觀指導性文件，強化政府和你爸有關部門對(duì)心理健康服務的責任，事到從如何提供服務、服務内容、服務對(du朋鐘ì)象等方面(miàn)加強頂層設計，提出強化自金政府領導、明确部門職責、完善服務網絡、加強人才隊伍建設、服務重點人群、身冷培育心理健康意識，最大限度滿足人民群衆心理健康服務需求，形成(chéng山的)自尊自信、理性平和、積極向(xiàng)上的社會(huì)心态的指書那導思想。
（二）關于基本原則。
一是考慮加強心理健康服務，首先要普及和傳播心理健康知識，加強人文拿間關懷和生命教育，為此提出“預防為主，以人為本”的原則。&nb銀理sp;
二是強調心理健康服務有賴于黨委政府的重視和部門推進(jìn)落實，我些還(hái)需要單位、家庭、個人承擔相腦但應責任，提出了“黨政領導，共同參與”的原則。
三是參考發(fā)達國(guó)家和地區經(jīn做票g)驗，著(zhe)眼于心理健康服務長(chá在問ng)遠制度建設，同時(shí)充分考慮我國(guó)目前實際情山會況，提出“立足國(guó)情，循序漸進(jìn)”的原生音則。
四是鑒于心理健康服務需求的多樣(yàng)性及個音腦體差異性，并注重心理健康服務的科學(xué)性，提出“分類指導，規範發(fā)個火展”的原則。
（三）關于基本目标。根據我國(guó河技)心理健康服務需求、各地及有關部門實際工作情在的況，并考慮實現目标的可行性，提出到2020年，各領域秒光各行業普遍開(kāi)展心理健康教育及心理健康促進(就刀jìn)工作，全民心理健康意識明顯提高；到2030年，符合國(笑得guó)情的心理健康服務體系基本健全，全民心理健康素養普遍提升的分階段目樹白标。
三、大力發(fā)展各類心理健康服務
首先，針對(duì)社會(huì)大衆群上風體，全面(miàn)開(kāi)展心理舞暗健康促進(jìn)與教育。一是通過(guò)多醫話種(zhǒng)形式和平台，廣泛開(kāi)展心理健康科普宣傳，特别笑熱是創作、播出心理健康宣傳教育精品和公益廣告。二是采用群衆喜聞樂見的形器呢式，將(jiāng)心理健康知識融入群衆文化生活。三是運用門戶網站、說訊微信、微博、手機客戶端等平台，創新宣傳方式。小服四是要求各類媒體樹立正确的輿論導向(x劇務iàng)，營造健康向(xiàng)上的社會(huì)心理氛圍。五是倡導能朋“每個人是自己心理健康第一責任林我人”的理念，引導公民主動調适情緒困擾子時與心理壓力。
其次，針對(duì)有心理行為問題放吃困擾和心理疾病的人群，提供心理咨詢和心理治療服務。一是志雜通過(guò)心理健康專業人員的引導和支持，幫助公民完善睡費人格，解決心理困擾，預防心理問題演變為心理疾病。二是倡導大衆科學(xué)認識玩現心理行為問題和心理疾病對(duì)我花健康的影響，引導心理異常人群積極尋輛信求專業心理治療。三是由醫療機構或專業心理健康服務機構為心理疾病患下做者提供規範的診療服務。 還麗
再次，針對(duì)各類突發(fā)事(購綠shì)件處于心理危機中的人群，做好(hǎo離女)心理危機幹預和心理援助工作。在突發(fā)事(shì)件發行知(fā)生時(shí)，開(kāi)展有序、高效的個體危機幹預和群體危機管文街理。在事(shì)件善後(hòu)和恢複重建過(guò)程中，對(du飛影ì)高危人群持續開(kāi)展心理援助服見內務。
四、加強重點人群心理健康服務
（一）普遍開(kāi)展職業人群心理健康服務。針對(duì)職業人群工作壓靜時力大、職業倦怠比例高的現狀，要求各機關、司頻企事(shì)業和其他用人單位制定實施員工心理援助計劃，為員工提兵說供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢得站輔導等服務。為處于特定時(shí生謝)期、崗位、經(jīng)曆特殊事(shì嗎現)件的員工，提供心理疏導和援助。
（二）全面(miàn)加強兒童青少年心理健生員康教育。兒童青少年時(shí)期的心理鄉吧健康狀況將(jiāng)深刻地影通喝響其未來人格發(fā)展。因此，拿路文件要求學(xué)前教育機構、特殊教育學(xué)校、很銀中小學(xué)、高等學(xué)校等各級各類學(xué)家日校加強心理健康教育，培養學(xué)生積極樂觀愛業、健康向(xiàng)上的心理品質。此外，對(duì)大學(xué)街懂生自殺預防、留守和流動兒童的心理健康服務，遭受欺淩和傷害的兒童青少年心理創作謝傷幹預提出了要求。
（三）關注老年人、婦女、兒童和殘疾人心理健康。調就都查顯示，老年人、孕産期及遭受性侵、家暴的婦女、留守兒童、殘疾人拍黑是心理健康服務的重點對(duì微低)象。文件要求各級政府及有關部門尤其是老齡辦、婦聯、厭現殘聯和基層組織，充分利用各種(zhǒng)煙唱資源和優勢，通過(guò)培訓專兼職社會(huì)工作者和心理工作者、引入放老社會(huì)力量等多種(zhǒng)途徑，為老書唱年人、婦女、兒童、殘疾人等重點人群提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調明電适、糾紛調解等多種(zhǒng)形式的下來心理健康服務。
（四）重視特殊人群心理健康。流浪乞讨人員、服刑人員、刑滿釋放舞微人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正人員、服能社會(huì)吸毒人員、易肇事(shì)肇禍嚴重精神障礙患者等人群，社友線會(huì)支持差，融入社會(huì)困難，常遭受排斥和歧視，易産生心又高理問題。文件要求健全特殊人群幫扶體系，加強人文關懷和心理疏導，幫懂湖助其融入社會(huì)；高度關注其心理健問音康，加強心理危機幹預，預防和減少極端案（事(shì)）件的發(fā吧房)生。
（五）加強嚴重精神障礙患者他金服務管理。近十餘年來，在國(guó)家有關部門支持下，各地衛生計生、綜治近火、公安、民政、人社、殘聯等部門加強合報能作，在患者登記報告、救治救助、康複服務等議錢方面(miàn)開(kāi)展了大量工作，取得了顯著成(舊線chéng)效。文件按照《全國(guó)精神衛生工作規劃（2015-2020熱歌年）》要求，提出多渠道(dào)開(kāi)展對會患者日常發(fā)現、登記、随訪、危險性評估、服藥指導等服務，提高患者醫療保障那亮水平，做好(hǎo)醫療康複和社區康複的有效銜接。
五、建立健全心理健康服務體系&著她nbsp;
心理健康服務涉及各個行業和部腦科門。如何將(jiāng)心理健康服務延伸到社會(huì)的各個方面(兵相miàn)，全方位地為各類人群提供服務，建立健全服務體系至關重要。按照整合利路草用各行各業資源，調動各類專業機構積極性的思路，文件從健全各行各業服務網銀白絡、搭建基層平台、培育社會(huì)心理市低健康服務機構、加強醫療機構服務能(néng)力等方面(miàn通他)，明确了體系建設的框架設計。&n爸體bsp;
（一）建立健全各部門各行業心理健康服務網絡。為做好(hǎo)心理健康服務金吧，要鋪設一張覆蓋全社會(huì)紙飛的心理健康服務網絡。文件提出，各級線林機關、企事(shì)業和其他用人單位（主要指民營機構）依托工房師會(huì)等現有資源建立心理健康輔導室，開(kā好民i)展職業人群心理健康服務；各級各類學(xué)校建立心理咨詢冷器（輔導）室，開(kāi)展學(xué)生心如農理健康教育和心理健康促進(jìn)；公安、司法行政等重點部門普遍設立心理服務機現動構，開(kāi)展系統内人員和工作對(duì)象心理劇科健康服務。
（二）搭建基層心理健康服務平台。城鄉社區是工北社會(huì)服務的基層單位，在城鄉社區建立司事心理健康服務機構，對(duì)構建整體服務體系至關重要，筆工可發(fā)揮網底作用，促進(jìn)轄區居民心理健康。文件提出城市以社區訊業為單位、農村以鄉鎮為單位，依托城鄉社區綜合服務設施或喝外綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會(huì)工作室（訊電站）。通過(guò)購買服務等形式引導社會(huì)組織、社會(huì)工作議煙者、志願者積極參與心理健康服務。
（三）鼓勵培育社會(huì)化的心理健康服務機構。近十多年來，金河在公衆強大的心理健康服務需求的引導下，城市地區自發(fā)形成(chéng問爸)了一批社會(huì)化的心理服務機構，成(ché醫了ng)為除精神衛生專業機構之外的一支重要社會(hu小笑ì)力量。文件提出積極支持培育專業化、規範化的心理咨詢、輔導機構，通過(購匠guò)購買服務等形式支持其開(kāi)展心理健康服務知紙，為弱勢群體提供公益性服務。同時(shí媽得)，要求社會(huì)心理咨詢服務機構加大服務技能(néng)土影和倫理道(dào)德培訓。
（四）加強醫療機構心理健康服務能(néng)力。各級醫療衛生火黑機構是規範開(kāi)展心理健康服務的中堅力量。截至2015年底藍間，全國(guó)有精神科執業（助理）醫師2.77萬人，河河心理治療師僅5000餘人，較經(水冷jīng)濟水平相似國(guó)家仍有較大差距。精有媽神科醫師主要開(kāi)展精神障礙診療服務，而面(mià近數n)向(xiàng)普通人群和心理行為問題人群開(kāi)展心理健城玩康促進(jìn)、心理咨詢和治療等工作較少。心理治療師主要分布于精神衛生拿房專業機構，服務對(duì)象主要為精神障礙患者和心理行為問題人飛大群。
針對(duì)醫療機構心理健康服務人員少、服務能(nén很這g)力弱等問題，文件要求精神衛生專業機構、綜合醫科場院、基層醫療衛生機構等提高心理健康服務能(néng)力，討會普及心理咨詢、治療技術在臨床診療中的應用。一是精神衛爸和生專業機構充分發(fā)揮引領示範作用，對(duì)各類臨床科室農議醫務人員開(kāi)展心理健康知識和技能(néng)培訓，建立多樹窗學(xué)科心理和軀體疾病聯絡會(huì)診制度。二是婦幼車間保健機構為婦女兒童提供心理健康我樹咨詢與指導、心理疾病篩查與轉診服務。三是基層醫療衛生機構信間和全科醫師要大力開(kāi)展心理健康宣傳和服務工作，探索開(kāi)笑大展社區居民心理評估、心理咨詢服務個光。四是要充分發(fā)揮中醫藥作用，加強中醫院相關科室建設影坐和人才培養，促進(jìn)中醫心理學(xué)發(fā)展。
六、加強心理健康人才隊伍建設
文件既參考發(fā)達國(guó)家心理健康專業人才的以學(xué)曆教育能理為主的培養模式，又考慮我國(guó)專業人讀小才培養基礎薄弱的現狀，將(jiāng)人才隊伍做物建設遠期目标和近期目标相結合，提出了心理健康服務人才隊伍建設的制度性設好工計。
（一）加強心理健康專業人才培養。參考發(fā)達國(guó)家些兵經(jīng)驗，要求加大專業人才培養力度可南，完善臨床與咨詢心理學(xué)、應用心理學(xué)等相關專業的讀票學(xué)科建設，鼓勵有條件的高等院校開會有(kāi)設臨床與咨詢心理學(xué)相關專業，建設一批實踐教學(x森相ué)基地，并建立實踐督導體系，逐步形成(chéng)心理健康專業人才學(xu醫術é)曆教育、畢業後(hòu)教育、繼湖少續教育相結合的培養制度。
（二）促進(jìn)心理健康人才生請有序發(fā)展。我國(guó)心理健志暗康服務團隊應包括精神科醫師、護士、心理治療師、心理咨詢師唱店、職業康複師、醫務社會(huì)工人區作者等。為加強心理健康人才的規範、有序發(f老服ā)展，衛生計生部門要加強專業人才培養和使用的木門制度建設，鼓勵醫療機構引進(jìn)臨床與友門咨詢心理、社會(huì)工作專業的人才低業。人力資源社會(huì)保障部繼風一續負責心理咨詢師職業資格鑒定工雨能作，并加強規範管理，進(jìn)一步完善心理咨詢師國(guó這有)家職業标準，加強對(duì)培訓機構的管理，改進(jìn)鑒定考中藍核方式，加強實踐操作技能(néng)考核。同時(shí)，要求各部門、女票各行業對(duì)所屬心理健康服務機構和人員加強培訓、繼續教育及規司那範管理。
（三）完善心理健康服務人才激勵機制。為了增加心理健康服務火生的崗位吸引力，各有關部門要完善人可新才激勵機制，暢通職業發(fā)展渠道(dào)，根據行業特點分類制定對快人才激勵和保障政策。強調注重體現心理治療服務的技術勞外票務價值；幫助專業人才實現自我成(chéng)長(cháng)和能(néng)力那鐵提升。
（四）發(fā)揮心理健康服務行業組東木織作用。發(fā)達國(guó)家經(jīng)驗表明，心理健康服務的規商年範管理一靠法律約束，二靠行業組織規範和引導。考司亮慮我國(guó)心理健康服務行業剛剛起(qǐ)步，文件提出小門在政府主管部門的指導下，建立跨專在綠業、跨部門的國(guó)家心理健康服務專家組，依托行業組織制定行業技資公術标準和規範，建立心理健康服務機構和人員登朋技記、評價、信息公開(kāi)等工作制度；建立國(guó)家和區域心門都理健康服務機構和人員信息管理體系，對(duì就子)各類心理健康機構服務情況适時(shí)向(xiàng)社會對算(huì)公布，逐步形成(ché又妹ng)“優勝劣汰”的良性運行機制；建立行規行約鄉弟和行業自律制度。
七、加強組織領導和工作保障
一是加強組織領導。強調各級要術黨委、政府將(jiāng)加強心們著理健康服務、健全社會(huì)心理服務體系列入重要議事(shì)日程，作為政府通歌目标管理和績效考核的重要内容，建立工作機制和目标責任制。但呢
二是明确部門職責。心理健康服務涉及物讀各部門各行業各類人群。目前，各地心理健康服務工作進秒樹(jìn)展不一，各部門工作千差萬别。為了确保文件發(fā)布路國後(hòu)各項政策措施的順利實施，文件中明确了各項喝腦政策措施的責任主體，對(duì)有關部門職男又責進(jìn)行了明确，尤其是對(duì)綜治、衛生計生、教育、民政、人力資源畫弟社會(huì)保障等部門職責進(jìn)行了具體規定。&nbs白身p;
三是完善法規政策。提出不斷完善友劇心理健康服務的規範管理，逐步將(jiān能電g)心理健康專業人員和機構納入讀那法制化管理軌道(dào)。要求各地各部門及時(shí)制定加強心市到理健康服務的相關制度和管理辦法。鼓勵各地建立心理健康服務綜合試點，探索好(弟計hǎo)的經(jīng)驗和做法，為其他地區提供示範引導。
四是強化基礎保障。通過(guò)建立多元化資金籌措機制，鼓勵慢煙社會(huì)資本投入等方式，支持微話基層開(kāi)展心理健康服務。強調加大政府購買社會(hu裡微ì)工作服務力度。
五是加強行業監管。完善心理健康服務監督機制，以屬地為單位，規範心理健聽雜康服務機構從業行為，強化服務質量監管和日常監管，對(duì)心西那理健康服務機構定期評估。&nb頻用sp;
六是加強相關科學(xué)研究。通過(guò)開(kāi)展心理健她電康相關的基礎和應用研究，將(jiāng)心理健康基礎理論本土化，開(慢錯kāi)展以中國(guó)傳統文化、中醫藥為基礎的心理健康理論技術研究，逐步制音形成(chéng)有中國(guó)文化特色的心快西理學(xué)理論和臨床服務規範；加強心理健哥信康服務相關法律與政策等軟科學(xué房聽)研究，推廣應用效果明确的心理幹預技術和方法。&nbs人秒p;
