各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

養老服務業既是涉及億萬群衆福祉的民生事(shì)業，也是近商具有巨大發(fā)展潛力的朝陽産業。近年來，我國(guó)養老服務業快村時速發(fā)展，産業規模不斷擴大，服務體系逐步科弟完善，但仍面(miàn)臨供給結構要一不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質量有待提高等問題。木你随著(zhe)人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步拍們提高，老年群體多層次、多樣(yàn機答g)化的服務需求持續增長(cháng)，對(du去算ì)擴大養老服務有效供給提出了更高要求。為促進火女(jìn)養老服務業更好(hǎ自吃o)更快發(fā)展，經(jīng)國(guó筆房)務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五秒靜中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重村靜要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真行你落實黨中央、國(guó)務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體下分布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持以新發(fā)展理票音念引領經(jīng)濟發(fā)展新常态，堅持中錢鐵國(guó)特色衛生與健康發(學西fā)展道(dào)路，持續深化呢西簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極應對(duì)人口老齡化，培育健康養睡來老意識，加快推進(jìn)養老服務業供給側結構性改革，保障基本需求，繁榮養老和新市場，提升服務質量，讓廣大老年群體享受優質養紅厭老服務，切實增強人民群衆獲得感。

（二）基本原則。

深化改革，放開(kāi)市場。進(jìn)一步降低準入門檻，營造公平競争環境的她，積極引導社會(huì)資本進(jìn)入養老服務業，推動公辦養老機玩店構改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。都機

改善結構，突出重點。補齊短闆，將(jiāng)養老資金水源向(xiàng)居家社區服務傾斜，向(xiàng)農村傾分爸斜，向(xiàng)失能(néng)、半失能(néng)嗎紅老年人傾斜。進(jìn)一步擴大護理型理商服務資源，大力培育發(fā)展人弟小型化、連鎖化、專業化服務機構。

鼓勵創新，提質增效。樹立健康養老裡錢理念，注重管理創新、産品創新和品牌創新，積極樹那運用新技術，培育發(fā)展新業态，促進(jìn)老年産品用品坐森豐富多樣(yàng)、養老服務方便可及南議。

強化監管，優化環境。完善監督機制，健全評估制度，推動行業标準化和行業他報信用建設，加強行業自律，促進(jìn)規歌海範發(fā)展，維護老年人合法權益。

（三）發(fā)展目标。

到2020年，養老服務市場全面醫好(miàn)放開(kāi)，養老服務和産品有效供給能(néng公做)力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務政策法規體系、行業質量标準體系進(jì有金n)一步完善，信用體系基本建立，市場監管機制有效運行，服務質量明顯改善，群你器衆滿意度顯著提高，養老服務業成(ché習跳ng)為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的新動亮事能(néng)。

二、全面(miàn)放開(kāi)養老服務市場

（四）進(jìn)一步放寬準入條件。

降低準入門檻。設立營利性養老機構，應按科木“先照後(hòu)證”的簡化程序執行，在工商行政管子草理部門辦理登記後(hòu)，在轄區縣級以上人民政府民政部門申請設立許可。樂訊在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法匠空在其登記管理機關管轄範圍内設立多個不具備法人資格的服務網點。自票非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇，當地不靜輛得以任何名目對(duì)此加以限制。

放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在華舉辦營利性養老機構的基礎上，進刀好(jìn)一步放開(kāi)市場，鼓勵境外投子火資者設立非營利性養老機構，其設立的非營利性養老媽自機構與境内投資者設立的非營利性養老機構間器享受同等優惠政策。

精簡行政審批環節。全面(miàn)清理、取間動消申辦養老機構的不合理前置審批事(shì)項，優化審批我務程序，簡化審批流程。申請設立養老服務類社會(huì)組織，符合直接紙員登記條件的可以直接向(xiàng)民政部門依法申請登記男姐，不再經(jīng)由業務主管單位審查同意。支持新興養老業态發(fā)房裡展，對(duì)于養老機構以外的其他提供動醫養老服務的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。

（五）優化市場環境。

進(jìn)一步改進(jìn)政府服務。舉辦養老機構審他區批過(guò)程中涉及的各有關部門，都(dōu)要水南主動公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行間熱政審批标準化，加強對(duì)籌建養老機構的指導服務。加快推行養老機構申請南辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平台，進(jìn得書)一步提高審批效率。根據消防法和有關規定，制定既保障安全、又方便合理的養老機訊窗構設立和管理配套辦法。

完善價格形成(chéng)機制。加快建立以市場形成服朋(chéng)價格為主的養老機構服務收費管理機制。對(du少文ì)于民辦營利性養老機構，服務收費項目和标準由經(jīng)鄉電營者自主确定。對(duì)于民辦非營利性養老機構，服務收費标準由經(數雪jīng)營者合理确定，有關部海舊門對(duì)其财務收支狀況、收費項目和調價草我頻次進(jìn)行必要監管，同時(shí)加強對(些國duì)價格水平的監測分析。對(duì)于政府運營的養老月就機構，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈遠做後(hòu)的實際服務成(chéng)本為依據，按照非營利原則，實行政村呢府定價或政府指導價；對(duì)于以公建民營等方式運營的養老機知從構，采用招投标、委托運營等競争性方式确定運營方，具體服務收費标準秒暗由運營方依據委托協議等合理确定。花志

加快公辦養老機構改革。各地要因地制宜設火土置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向(xiàng)社會(hu刀月ì)提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成(chéng)為企業或開山黑(kāi)展公建民營，到2020年政府快上運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過(guò)50%河和。鼓勵社會(huì)力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯營、地花參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法，市跳政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按高鐵規定配建并移交給民政部門的養老設施、國(guó)議通有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實樹務施公建民營。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。

加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法舞鄉人、從業人員和服務對(duì)象的行業信用那腦體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國(guó)信用些綠信息共享平台的信息交換和共享，通過(guò)企業信用信息會玩公示系統向(xiàng)社會(huì)公示相關企業的行政許可、司遠行政處罰等信息。引入第三方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部算謝門、跨地區的聯合獎懲機制，將(就通jiāng)信用信息作為各項支持政策的重市好要衡量因素，對(duì)誠實守信者在政府購買服務、債券發(fā)行等方面(到吧miàn)實行優先辦理、簡化程序等綠色通道(dào)關風支持激勵政策，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機照拿制，加強行業自律和監管。

三、大力提升居家社區養老生活品質

（六）推進(jìn)居家社區養老服務呢腦全覆蓋。

開(kāi)展老年人養老需求評估，加快鄉美建設社區綜合服務信息平台，對(duì)接供房藍求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務，提升居家養老服務覆蓋率和服醫北務水平。依托社區服務中心（站）、社區日間照料行兵中心、衛生服務中心等資源，為老年司快人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵建設坐的小型社區養老院，滿足老年人就(jiù)近養老需求，方術來便親屬照護探視。

（七）提升農村養老服務能(néng)力和去喝水平。

依托農村社區綜合服務設施，拓展養老服務功能(néng)。鼓勵購醫各地建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施，加強與農村危房改造等涉農基本車腦住房保障政策的銜接。農村集體經(jīng)濟、農村土地流轉等收益分配應城房充分考慮解決本村老年人的養老問題。加強農村敬老院建海兵設和改造，推動服務設施達标，滿足農村特困人員集中供養需求要船，為農村低收入老年人和失能(néng)、半失能(néng)老年人提供自煙便捷可及的養老服務。鼓勵專業社會(huì)工作者、社區工作對森者、志願服務者加強對(duì)農村留守、困難、鳏寡、獨居老年人的關道學愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層外子黨組織、自治組織和社會(huì)組織近黃等，開(kāi)展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關注老年人的心理用門、安全等問題。

（八）提高老年人生活便捷化水平。

通過(guò)政府補貼、産業引導和業主衆做子籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區和老年機一人家庭的無障礙改造，重點做好(hǎo那新)居住區緣石坡道(dào)、輪椅坡道(dào)、公共出入口、志書走道(dào)、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施日短和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能(néng這放)等老年人家庭設施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(k家道āi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬不老遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工你機程中，要統籌考慮适老化設施配套建設。

四、全力建設優質養老服務供給體系

（九）推進(jìn)“互聯網+”養老服務創新。

發(fā)展智慧養老服務新業态，開(kāi)發(fā)和運用票哥智能(néng)硬件，推動移動互聯網、湖還雲計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合，創新居家養老服務模式，重點推進(jì服答n)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務通問，開(kāi)發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務。支持适合老輛司年人的智能(néng)化産品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件（AP話河P）等設計開(kāi)發(fā)。打通養老服務信息共享渠道(dào)，下吃推進(jìn)社區綜合服務信息平台與戶籍、醫科章療、社會(huì)保障等信息資源數志對(duì)接，促進(jìn)養老服務公共信息資源機下向(xiàng)各類養老服務機構開(kāi)放。

（十）建立醫養結合綠色通道(dào)。

建立醫療衛生機構設置審批綠色通道(dào)，支持海北養老機構開(kāi)辦老年病院、康複院、醫務室等醫療衛生機構林音，將(jiāng)符合條件的養老機構内設醫療衛生機構按規定納入城雜男鄉基本醫療保險定點範圍。鼓勵符合條件的執業答鄉醫師到養老機構、社區老年照料機構内設的醫療衛生機靜行構多點執業。開(kāi)通預約就(jiù)診綠色通土喝道(dào)，推進(jìn)養老服務機構、社區老年照料機構與醫療機構場男對(duì)接，為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經(jīng)辦服務能(拿是néng)力，切實解決老年人異地就(jiù)醫直接結算問題。探索建立長湖影(cháng)期護理保險制度，形成(chéng)花亮多元化的保險籌資模式，推動解決失能機我(néng)人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用地草問題。

（十一）促進(jìn)老年産品用品升級。

支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開(k冷知āi)發(fā)為老年人服務的産品用品，研發(fā)老年人樂于接很間受和方便使用的智能(néng)科技産品，豐富産品日間品種(zhǒng)，提高産品安全性、可靠性和實用性煙舊；上述企業經(jīng)認定為高新技唱年術企業的，按規定享受企業所得稅優惠。及時(shí)更新樹農康複輔助器具配置目錄，重點支持自主研發(f開公ā)和生産康複輔助器具。

（十二）發(fā)展适老金融服討師務。

規範和引導商業銀行、保險公司等金融機習草構開(kāi)發(fā)适合老年人的理财、保險産品，滿足老年人金融服務需求，還現鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施，開(kāi)辟服務綠色通道(dào)亮師。強化老年人金融安全意識，加大金融消費刀購權益保護力度。穩步推進(jìn)養老金房兵管理公司試點，按照國(guó)家有關規定，積極參與紙機養老金管理相關業務，做好(hǎo)相關受雜日托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。習好

五、切實增強政策保障能(néng)區話力

（十三）加強統籌規劃。

發(fā)揮規劃引領作用，分級制定養老服務相關規劃，與城裡好鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃服美等相銜接，系統提升服務能(néng)拍黑力和水平。各地要進(jìn)一步擴大面(miàn)向(xiàn車飛g)居家社區、農村、失能(néng)半失能(néng)老年離通人的服務資源，結合實際提出養老床位結構的合理比例，到2020麗聽年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30％街事。

（十四）完善土地支持政策。

統籌利用閑置資源發(fā)展養老聽門服務，有關部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。營利性養老服務機構利用存量建愛鄉設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土樹民地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手看兒續。企事(shì)業單位、個人對(duì)城鎮現有空閑的廠房厭去、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和體分利用，舉辦養老服務機構，經(jīng)有關部門批準臨時(shí)改變建築使用功司子能(néng)從事(shì)非營利性養老服務微費且連續經(jīng)營一年以上的，五年内土地使用性質可暫不唱要作變更。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機業土構可依法使用農民集體所有的土地。對(duì)了海在養老服務領域采取政府和社會(huì)資本技章合作（PPP）方式的項目，可以國(guó)林訊有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

（十五）提升養老服務人才素質。

將(jiāng)養老護理員培訓作為職業培訓和促器草進(jìn)就(jiù)業的重要内容。對(duì)參加養老服務技能(néng)好家培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者，按規定給予培訓補貼也大。推動普通高校和職業院校開(kāi)都上發(fā)養老服務和老年教育課程，為社區、老年教育機討個構及養老服務機構等提供教學(x畫少ué)資源及服務。完善職業技能(照玩néng)等級與養老服務人員薪酬待遇挂物林鈎機制。建立養老服務行業從業人站是員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業道(dào)德素養。視又將(jiāng)養老護理員納入企業新型學(xué)徒制試點和城市積近黑分入戶政策範圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力技動資源，為老年人的家庭成(chéng)員提供養讀讀老服務培訓，倡導“互助養老”模式。

（十六）完善财政支持和投融資政策。

完善财政支持政策。各地要建立健全針對(duì)經(務也jīng)濟困難的高齡、失能(néng)老年人的補貼校通制度，統一設計、分類施補，提高補貼政策的精準度。對(duì)養老機構的運行補到紙貼應根據接收失能(néng)老年人等情況合理發(fā)放。學友各級政府要加大投入，支持養老服務設施建舊也設，切實落實養老機構相關稅費優惠政策，落如吃實彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。鼓勵各地向(xiàn水報g)符合條件的各類養老機構購買服務。

拓寬投融資渠道(dào)。鼓勵社會(huì)資本采取建立基金、發(fā上小)行企業債券等方式籌集資金，用于建設養老設施、購置設備和收購改長科造社會(huì)閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使花電用權、産權明晰的房産等固定資産和應收賬款、動産、知識産權個時、股權等抵質押，提供信貸支持，滿足養老服務機構多樣(yàng)化融資需求廠月。有條件的地方在風險可控、不改變養短哥老機構性質和用途的前提下，可探索養老服務機構其他裡她資産抵押貸款的可行模式。

六、加強監管和組織實施

（十七）加強服務監管。

各地要建立健全民政部門和相關部門協同配合的監管機制，加強關嗎對(duì)養老機構運營和服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從但大事(shì)房地産開(kāi)發(fā車湖)，嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開(kāi)展與養老服錢還務無關的活動，嚴禁改變機構的養老服務性質。媽線做好(hǎo)養老服務領域非法集資信息監測和分兵數析工作，做好(hǎo)政策宣傳和風險提示工作。對(duì)養老服劇水務中虐老欺老等行為，對(duì)養老機構在收取保證金、辦理會(huì)公些員卡和發(fā)行金融産品等活動中她員的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務安全管理，建立定期檢查機城如制，确保老年人人身安全。

（十八）加強行業自律。

民政、質檢等部門要進(jìn)一步完善養老服務标準體系，抓緊制定管理和件有服務标準。落實養老機構綜合評估和報告制度，開在聽(kāi)展第三方評估并向(xiàng)社會(huì)公布，評估結果應不什與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等挂鈎。政府運營的養老機構要實行靜問老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優先保水都障特困人員集中供養需求和其他經(jīng)濟離紙困難的孤寡、失能(néng)、高齡等老年人的服務需求。

（十九）加強宣傳引導。

堅持以社會(huì)主義核心價值觀為引領，弘揚中華民族尊老、敬老的社會唱線(huì)風尚和傳統美德，開(kāi)展孝敬教育，營造養老、助老的爸是良好(hǎo)社會(huì)氛圍，加強對(duì)養老服藍費務業發(fā)展過(guò)程中湧現出的先進做說(jìn)典型和先進(jìn)事(煙唱shì)迹的宣傳報道(dào)，及時(shí)總結推廣養老頻錯服務業綜合改革試點中的好(hǎo)經(jī技們ng)驗、好(hǎo)做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合問腦法權益的行為。積極組織開(kāi)展适妹件合老年人的文化體育娛樂活動，引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健農高康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。

（二十）加強督促落實。

各地要把全面(miàn)放開(kāi)養老服務市場、提升養老服務質量門朋擺在重要位置，建立組織實施機制，及時(shí)制定配套實施意見，對(du女師ì)政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監督很海檢查，确保責任到位、工作到位、見到實效。要遠各部門要加強協同配合，落實和完善相關優惠政策，共同促進(jìn)養老服務睡醫提質增效。對(duì)不落實養老服務政策，或者在少為養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的，依法依規追究相關人員的責任。國件個(guó)家發(fā)展改革委、民政部要會(huì)同有關部門加強對(duì農遠)地方的指導，及時(shí)督促檢查并報告工作進(jìn)展情況很麗。

附件：重點任務分工及進(jìn)度安排表

國(guó)務院辦公廳

2016年12月7日

（此件公開(kāi)發(fā)白友布）